政务

governor
双辽市人民政府   2017-08-18  

双辽市人民政府关于印发双辽市全民健身实施计划(2016-2020年)细则的通知(双政发〔2017〕12号)

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

  为有效落实《双辽市全民健身实施计划(2016-2020年)》,推动我市全民健身工作稳步快速发展,现将《双辽市全民健身实施计划(2016-2020年)实施细则》印发给你们,请认真落实。

  

  双辽市人民政府

  2017年4月27日

  

双辽市全民健身实施计划

(2016-2020年)实施细则

  根据省政府下发的《吉林省人民政府关于印发吉林省全民健身实施计划(2016-2020年)的通知》(吉政发〔2016〕39号)文件精神,为全面贯彻落实“四个全面”战略部署,推进我市全民健身事业发展,建立更加完备的全民健身公共服务体系,进一步落实《双辽市全民健身实施计划(2016-2020年)》,促进社会文明和谐,建设健康双辽,结合我市实际,制定本实施细则。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发展观为指导,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以增强人民体质、提高人民健康水平为根本目标,以满足人民群众不断增长的体育健身需求为出发点和落脚点,以建设冰雪运动强省为机遇,以构建完善的全民健身公共服务体系和产业体系为主线,以立体构建、整合推进、动态实施为方法,转变发展方式,创新体制机制,夯实基础,厚植优势,加强全民健身治理体系建设,为建设健康双辽、全面建成小康社会打下基础。

  (二)发展目标。到2020年,全市人民群众基本健身公共服务得到进一步保障。全民健身公共服务体系日趋完善。体育文化、体育活动、体育组织、体育场地设施建设向科学化、体系化发展。全民健身的教育、经济和社会等多元功能得到充分发挥,让体育健身成为越来越多人的生活方式,形成新的经济增长点。

  二、主要任务

  (一)大力弘扬体育文化,促进我市居民群众全面健康发展。加强体育类广播、电视、报刊、网络等媒体建设,以文艺创作、体育文化广场、体育场馆等多种形式,积极推广冰雪、足球等运动项目文化,普及科学健身知识,弘扬“终身体育”、“体育生活化”等体育健身新理念,树立“大群体”、“大健康”文化观,力争打造一批体育文化宣传基地、体育文化特色乡镇(街道)。弘扬传统体育文化、奥林匹克精神和中华体育精神,将体育文化融入到体育健身活动和场地设施、信息化平台等的建设之中,营造良好的健身文化氛围。充分发挥体育文化在践行社会主义核心价值观的作用,让体育成为社会主义先进文化的传播者和创造者,成为社会主义核心价值观的倡导者和先行者。

  (责任部门:市委宣传部、市文广新局)

  (二)广泛开展全民健身活动,促进活动多元化发展。加强顶层设计,创新活动内容和形式。大力发展健身气功、自行车、滑冰、滑雪、棋牌、球类等群众喜闻乐见的全民健身项目。乡镇(街道)每年定期举办全民健身活动和比赛,定期举办市级全民运动会,每年定期举办全市业余足球、篮球和排球联赛。开展好“全民健身百日行”和“全民冰雪活动季”系列活动。将毛泽东“发展体育运动、增强人民体质”题词纪念日、“全民游泳健身周”、全民健身日、国庆节、元旦等节假日和重要时间节点打造成群众广泛参与的传统体育休闲节日。鼓励协会、企业、人民团体等社会各界举办各级各类大众体育赛事。加强对社会组织开展活动和人民群众参与活动的科学指导。

  (责任部门:市文广新局、市公安局,各乡、镇人民政府,各街道办事处)

  (三)推进体育社会组织改革,激发和释放体育社会组织活力。积极推进体育社会组织与行政机关脱钩工作进程,建立政社分开、管办分离的实体化、规范化、法治化现代体育社会组织,建设体育社会组织综合监管体系,加强对体育社会组织的业务指导和行业管理。培育和发展枢纽型、人群型、项目型体育社会组织。加强4+X+J(4是指体育总会、社会体育指导员协会、老年体协、农民体协,X是指单项体育协会,J是指体育俱乐部和健身站点)体育社会组织模式建设。重点扶持引导具有草根性、项目化和自生力强的体育民间社会组织规范健康发展,形成遍布城乡、架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展格局。

  (责任部门:市文广新局、市民政局、市人社局)

  (四)加大场地设施建设力度,进一步提升公共体育服务水平。以群众需求为导向,按照因地制宜、突出特色、方便实用、安全合理的原则,以促进人的全面健康为目的,将健身设施与对人心理健康、道德健康和社会适应能力有积极促进作用的设施相结合,科学规划和统筹建设全民健身场地设施,促进我市全民健身场地设施建设快速式发展。大力落实体育生活化社区(行政村)建设并制定建设标准,构建基层百姓身边有设施、有组织、有活动的全民健身服务网络,打造城市社区15分钟健身圈。建设一批便民利民的小型多功能健身中心、健身步道、笼式足球场等场地设施。实现我市全民健身路径建设乡镇(街道)、社区(行政村)全覆盖。加强已有公共健身设施检查、维修和更新工作。创新和引进科技含量高、安全、实用、便于推广的新型健身设施。加强和改善各类公共体育设施的无障碍建设,为残疾人、老年人和儿童参与健身创造条件。充分利用现有城乡公共服务设施,统筹建设集体育健身、健康文化宣传、科学健身指导、体质健康监测等多功能于一体的健康促进服务中心。国民体质监测站点服务范围向乡镇、街道延伸。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源,改造建设健身场地设施。协调住建、市政、园林、城建等部门、单位,在城市现有符合条件的公园增加体育健身设施,逐步实现“公园体育化”。鼓励社会力量建设小型化、多样化活动场馆和健身设施。

  (责任部门:市文广新局、市财政局、市发改局、市国土资源局、市住建局、市残联,各乡、镇人民政府,各街道办事处)

  (五)发挥全民健身多元功能,形成互促共进的发展格局。结合“健康中国2030”、“东北振兴”等国家和地区总体发展战略,以及科技、教育、文化、卫生等事业发展的需求,统筹谋划健康促进服务中心、多功能运动场馆、体育生活化社区等全民健身项目工程,加强项目战略策划和资源整合,对符合条件的全民健身项目给予政策和资金扶持。积极探索全民健身服务业组织形态、发展模式和服务产品的创新,大力发展冰雪运动和体育健身娱乐运动项目,吸引体育服装、体育健身器材等企业到我市建厂。拓宽政府购买公共体育服务的渠道,推进全民健身与养老、助残、教育、文化、卫生、旅游、保险等多种产业相融合,促进体育文化创意、体育培训、体育咨询、体育传媒、体育会展、体育销售等业态快速发展。

  (责任部门:市文广新局、市发改局、市卫计局、市旅游开发服务中心、市教育局、市老龄办、市残联,各乡、镇人民政府,各街道办事处)

  (六)拓展体育交流,促进全民健身开放发展。充分发挥我市区位优势,积极“请进来、走出去”,拓展全民健身文化、项目、人才、设备等交流渠道,不定期开展体育文化论坛、体育赛事等赛事活动,搭建全民健身交流平台,筑起体育友谊桥梁。

  (责任部门:市委宣传部、市文广新局)

  (七)着力推动基本公共体育服务均等化。丰富和完善全民健身公共服务体系建设,以保基本、促多元、兜底线为原则,重点扶持我市贫困地区全民健身事业发展。推动基本公共体育服务向农村地区延伸,以大乡镇重点,促进基本公共服务均等化。把农村体育设施配建工作与新农村建设、精准扶贫、基层健康促进服务中心建设结合起来统筹推进,实现“一村一品”的乡村全民健身氛围。加强对少数民族传统体育项目的保护、宣传和传承、发展。

  (责任部门:市文广新局,各乡、镇人民政府,各街道办事处)

  (八)高度重视、大力开展重点人群全民健身工作。加强青少年体育工作,提高青少年身体素质。教育部门要认真落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发〔2007〕7号)和《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》(国办发〔2016〕27号)精神,施行《国家学生体质健康标准》,进一步健全学校体育工作机制和督导制度,大力普及青少年体育活动,提高青少年身体素质。加强学校体育教育,广泛深入开展“亿万青少年学生阳光体育运动”活动。保证上足上齐中小学体育课,保证学生在校期间每天参加1小时以上体育活动。积极开展各级青少年体育俱乐部和校外体育活动基地创建工作,完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育活动网络机制,构建更加完备的青少年公共体育服务体系。

  (责任部门:市教育局、市文广新局)

  (九)加大老年人体育服务供给。加强乡镇、社区公共体育设施与养老服务设施的功能衔接。将适合老年人体育健身的场地设施纳入体育生活化社区建设内容。加强我市老年体育协会组织建设,加强老年人科学健身指导。每年开展适合老年人的趣味运动会、单项比赛或健身表演活动。

  (责任部门:市文广新局、市直机关党工委)

  (十)加强残疾人体育服务力度。建立健全残疾人体育组织,培养为残疾人服务的体育教师、社会体育指导员和全民健身志愿者,组织开展多种形式的残疾人体育健身活动。加大对农村留守妇女儿童、生活困难群众、社区矫正人员等人群体育服务供给,使他们享受更多社会关爱,在融入社会方面增加获得感和满足感。

  (责任部门:市残联、市文广新局,各乡、镇人民政府,各街道办事处)

  (十一)推动机关、企事业单位体育工作有效开展。发挥工会作用,切实加强职工体育工作的组织领导,建立和完善职工体育协会、健身团队,配备必要的专(兼)职体育干部,加大对职工体育骨干的培训力度。实行机关、企业事业单位工间操制度。定期举办多种形式的职工体育健身展示和足球、篮球等单项竞赛活动。

  (责任部门:市总工会、市文广新局)

  (十二)加强对我市全民健身重点工作的推动。加快发展足球运动。实现社会足球的广泛普及。着力加大足球场地供给,鼓励社会力量参与建设小型、多样化的足球场地。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、残疾人、中老年等社会各方面开展五人制、七人制等形式多样的民间足球活动;举办多层级赛事,不断扩大足球人口规模,促进足球运动蓬勃发展。推动青少年足球运动的深入开展。引进高水平足球讲师指导校园足球教学、训练、竞赛,开展校园足球管理人员、(专、兼职)教练员、体育教师业务培训。

  (责任部门:市教育局、市文广新局)

  (十三)大力发展冰雪全民健身运动。借助筹备和举办北京2022年冬奥会和冬残奥会的契机,按照全省建设冰雪运动强省的要求,推动冰雪运动进景区、进公园、进商场、进社区、进家庭、进学校、进机关、进部队、进农村。充分利用东辽河、西辽河等水域资源开辟天然滑冰场,积极利用城市空地,人工浇筑滑冰场,营造全民参与冰雪运动的良好社会氛围。加强对青少年冰雪运动的推广和普及,广泛开展滑冰、滑雪进校园等活动。

  (责任部门:市文广新局、市教育局、市民政局,各乡、镇人民政府,各街道办事处)

  三、保障措施

  (一)建立并完善全民健身工作机制。建立政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构,各有关部门要主动将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,按照职责分工制定工作规划、落实工作任务。

  (二)加大资金投入和保障。要将全民健身工作所需经费列入本级财政预算,并逐步增加对全民健身的投入,保证留归体育行政部门使用的彩票公益金总额的70%以上用于全民健身事业,加强监督管理。依据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)和《吉林省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知》(吉政办发〔2015〕47号),加大对基层健身组织和健身赛事活动等服务的购买比重。对参与全民健身组织建设和承办活动的社会资本创造方便条件,提供必要支持。

  (三)建立全民健身综合评价体系。根据吉林省全民健身相关评价标准和要求,制定我市全民健身工作综合评价体系,明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法。把全民健身综合评价指标纳入政府考核体系中并增加权重。将全民健身公共服务纳入全市基本公共服务和公共文化服务体系、公共卫生服务体系的保障内容加以落实。将评价、评估指标纳入市政府年度考核内容,督促市政府各部门落实“三纳入”要求,推动全民健身工作的有效开展。

  (四)创新全民健身激励机制。立足实际情况,有效调动城乡基层单位和个人的积极性,发挥典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章,通过政府购买服务、发放体育健身消费券等方式,建立多渠道、市场化的全民健身激励机制,引导和增强群众体育消费意愿。

  (五)完善全民健身宣传推广机制,推动科技创新。要充分利用广播、电视、网络、报刊、新媒体等平台,加强对本实施计划的宣传,多渠道、多手段普及全民健身知识,提高人民群众的科学健身素养。做好足球和冰雪运动文化的宣传,积极开展全民健身文化作品的展示和评选活动。建设“全民健身+互联网”智能服务平台,推动互联网与全民健身相结合,全民健身工作信息化管理体系,发挥互联网信息发布、赛事介绍、场馆场地预定、健身指导、体质监测、体育产品购买、实时管理、在线交流等多重功能。推行《国家体育锻炼标准》和《国民体质测定标准》,依托现有国民体质监测站(点)开展各类人群的体质监测工作,每年将我市国民体质监测报告报市政府并在市政府网站公示。加强体医结合,鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。通过科技创新手段,不断提高全民健身工作的科技含量,提升人民群众的体质健康水平。

  (六)加强全民健身人才队伍建设。创新全民健身人才培养模式,增加资金投入,加大对基层全民健身工作者、社会体育指导员、国民体质监测人员、健身科技志愿人员和服务管理人员、民间健身领军示范人物的培训和培养力度,增强公共服务能力和水平。完善社会体育指导员管理制度。加强对社会体育指导员的培训、管理和服务工作,实行按项目培训、分类管理。足球和冰雪运动项目社会体育指导员的培训人数每年都要达到100人以上。开展社会体育指导员进校园、进社区、进乡镇、进机关、进军营等活动,带动更多人群加入科学健身行列。

  (七)完善法律政策保障。树立法治观念,实施依法治体、依法行政。梳理全民健身公共服务事项,保障全民健身事业的健康发展。加强全民健身与精神文明、公共文化、社区服务、健康养老、科技创新等相关制度建设的统筹协调,完善健身消费政策,将加快全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。开展全民健身领域执法和检查工作,加强对经营性体育健身场所的监管,维护经营者和消费者的合法权益。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导与协调。要充分利用全民健身工作协调机制和联席会议制度,市财政、发改、人社、教育、民政、文广新、卫计、公安、住建、民族宗教、残联、国土资源、税务、工商等各相关部门要明确责任,加强统筹协调。国土资源、住建部门要严格落实现有法律、法规中关于全民健身场地设施建设的相关规定。

  (二)严格过程监管与绩效评估。做好《双辽市全民健身实施计划(2016—2020年)》任务分工和监督检查,2020年对计划的实施情况进行全面评估。把全民健身工作纳入相关部门年度重点目标责任制实施考评,部分工作纳入民生实事,定期调度检查,向社会公示,形成全社会共同参与全民健身的良性机制。

(责任编辑:冯延明) [纠错]