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双辽市人民政府   2017-09-14  

双辽市人民政府办公室关于印发双辽市中医药发展“十三五”规划的通知(双政办发〔2017〕55号)

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

  市卫生局制定的《双辽市中医药发展“十三五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  双辽市人民政府办公室

  2017年5月12日

  

双辽市中医药发展“十三五”规划

  一、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想。

  深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国家、省、市的决策部署,以“四个全面”战略布局为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持中西医并重,充分遵循中医药自身发展规律,以推进继承创新为主题,以中医药供给侧结构性改革为主线,以提高中医药发展水平和服务质量为中心,以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点,以中医药人才队伍建设为根本,以增进和维护人民群众健康为目标,保持和发扬中医药特色优势,促进中医药医疗、保健、科研、产业、文化协调发展,推动中医药振兴发展,为健康双辽建设做出新贡献。

  (二)基本原则。

  坚持继承创新,增强发展实力。把继承创新贯穿中医药发展一切工作,正确把握继承和创新的关系,坚持中医药原创思维,充分利用现代科学技术和方法,推动中医药理论与实践不断发展。

  坚持统筹协调,凝聚发展力量。统筹中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展,推动中西医协同发展,促进中医中药协调发展,不断增强中医药发展的整体性和系统性。

  坚持深化改革,增强发展动力。在构建中国特色基本医疗制度中充分发挥中医药独特作用,完善政策和机制,强化政府在提供基本中医医疗服务中的主导作用,调动社会力量,发挥市场在中医药健康服务资源配置中的决定性作用。

  坚持特色优势,提升发展质量。充分体现特色,全面继承发扬中医药理论、技术和方法。充分发挥优势,坚持在治未病中发挥主导作用、在重大疾病治疗中发挥协同作用、在疾病康复中发挥核心作用,不断拓展服务领域。

  坚持以人为本,共享发展成果。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点,坚持中医药发展为了人民,中医药成果惠及人民,增进人民健康福祉,保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。

  (三)发展目标。

  到2020年,实现人人基本享有中医药服务。中医药服务网络进一步完善,中医药服务可得性和可及性明显提高;中医药学科建设、专科(病)建设水平得到巩固与发展,中医药健康服务水平和能力明显提升;中医药人才队伍建设进一步加强,中医药人员的中医药文化素养和健康服务能力明显提升;中医药协同创新成效显著,中医药在健康服务业中的主导作用进一步凸显;中医药服务地方经济和社会发展的能力明显提高。

  二、主要任务

  (一)大力发展中医医疗服务。

  1.完善中医医疗服务体系。建立公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展,基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。大力加强市中医医院基础设施建设和内涵建设,使之成为基层中医普及和推广中心,进而带动乡镇卫生院、社会卫生服务中心和村卫生室发展,形成市、乡(镇、街)、村三级农村中医药服务网络。推动综合医院设置中医临床科室和中药房。

  2.提升中医医疗服务质量。完善中医医疗质量控制体系和评审评价体系。市中医医院要不断提高区域内常见病、多发病、慢性病、精神疾病的中医诊疗能力和急危重症患者的抢救能力,做好疑难复杂疾病的向上转诊服务。加强专科专病防治网建设,在防治疾病中发挥示范带动作用。支持中医医院康复科和中医特色康复医院建设。加强中医医院应急救治队伍能力建设,建设中医药防治传染病临床基地和应急基地,在突发事件医疗救治和传染病防治中充分发挥中医药的作用。加强中医护理人员配备,提高中医辨证施护和中医特色护理水平。发展医疗机构中药制剂,鼓励医疗机构开展临方炮制。创新中医医院服务模式。提升中药药事服务能力和水平。

  3.提升基层中医药服务能力。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,扩大服务覆盖面,丰富服务内容,提升服务质量。强化市中医医院特色专科建设,提升中医特色诊疗和综合服务能力,夯实分级诊疗基础。全面提高社区卫生服务中心和乡镇卫生院的中医药服务能力和信息化建设水平,不断提高中医诊疗比例。大力推广中医非药物疗法和适宜技术。加强对口帮扶和医联体建设,市中医医院对口帮扶乡镇卫生院和社区卫生服务中心,组建不同形式的医疗联合体,逐步实现市乡村中医药一体化服务。

  4.推动中西医结合工作。围绕中医诊疗具有优势的重大疑难疾病和传染性疾病,开展中西医临床协作,促进中西医临床协作机制建设和服务模式创新。鼓励中医西医相互学习,发挥各自优势,支持非中医类别医师学习中医药理论、知识和技能,并在临床实践中应用。继续开展全国综合医院、专科医院、妇幼保健院中医药工作示范单位创建活动。

  到2020年,市中医医院基础设施建设得到全面加强,千人口床位数达到0.55张。综合医院设立中医科、中药房,中医床位数不低于总床位的5%。中医医院总诊疗人次占医院总诊疗人次比重达到18%以上。所有的乡镇卫生院和社区卫生服务机构、75%的村卫生室能够提供中医药服务。至少建好5个标准化示范中医馆。

  (二)加快发展中医养生保健服务。

  1.完善中医养生保健服务体系建设。发挥中医药在治未病中的主导作用,实施中医治未病健康工程,提升医疗机构治未病能力,拓展治未病服务领域。加强公立医疗机构中医特色健康管理中心(综合服务区)、“治未病”中心(科室)建设,支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。形成中医养生保健机构与医疗卫生机构协同发展的中医养生保健服务网络。推动社区卫生服务机构、乡镇卫生院开展中医药健康管理服务内容和覆盖人群不断扩大。

  2.开展中医药特色健康管理服务。创新中医医院服务模式,推进多种方法综合干预,推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护,发展治未病、康复等服务;支持有条件的医院实行融医疗、养生、康复、预防保健于一体的医院发展模式。将中医治未病中心与康复科建设相融合,增加康复床位数量,开展规范的中医健康体检和中医健康干预。指导社区卫生服务中心、乡镇卫生院开展具有中医特色的社区康复服务。研究制定中医养生保健机构、人员、技术、服务和产品规范和标准,形成针对不同健康人群的中医健康干预方案或指南(服务包),提高健康服务质量和水平。宣传中医药健康养生文化,推广太极拳、健身气功、导引等中医传统运动,开展药膳食疗,提高居民养生水平。为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的中医健康服务。

  到2020年,市中医医院建设中医特色健康管理和“治未病”综合服务区。所有的社区卫生服务机构、乡镇卫生院和50%的村卫生室开展中医健康体检和健康干预服务。

  (三)推进中医药继承创新。

  加强中医药政策与发展研究,研究解决阻碍中医药发展政策性问题、机制性问题,拓展中医药服务领域,转变服务机制,创新服务技术、产品和模式,促进健康服务业发展。开展系统的中医理论研究。研究开发疗效确切的院内制剂和中医医疗技术。加强综合治疗模式、多专业联合诊疗模式以及发展模式和服务模式研究。开展中医药特色健康管理模式与评价研究、中医药健康干预方案(服务包)研究。

  (四)加强人才队伍建设。

  继续实施“真中医”人才培养工程,推进高层次人才培养。加强名老中医工作室建设,鼓励名老中医收徒授业。全面开展中医、中药、中西医结合、中医护理等各类中医药人才培养。夯实基层中医药基础,继续开展基层医生中医药知识与技能培训。推进基层医生的中医专科学历教育工作,配合实施农村订单定向免费医学生(中医专业)培养项目,制定优惠政策,加强人才引进,解决基层人才匮乏问题。

  (五)弘扬中医药文化。

  宣传中医药文化核心价值,提升中医药文化自信。倡导“大医精诚”的职业操守,树立既体现中医药传统优秀品德又符合新时代要求的服务理念,构建良好的行业风尚。加强中医医疗、保健、教育、科研、产业等机构文化建设,塑造中医药行业特有的人文环境。崇尚“天人合一”的养生理念,引导人民群众自觉全面地认识健康,树立良好的精神追求,养成健康的生活习惯。通过中医药科普宣传周、主题文化节、中医大讲堂、中医科普惠民走基层等多种形式,推进“中医中药中国行—中医药健康文化推进行动”,推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭,中医药知识进课堂、进教材,编写适合不同人群的中医养生保健手册和科普读物,提高公民中医养生保健素养,形成信中医、爱中医、用中医的浓厚氛围。加强中医药科普专家队伍建设,深入研究挖掘、创作中医药文化艺术产品,打造中医药文化元素特征突出的文化品牌,开展中医药非物质文化遗产传承和传播。加强中医药文化公共设施建设,依托现有的公园等公共设施,推动建设融健康知识普及、养生保健体验、健康娱乐于一体的中医药健康文化体验主题园区和场馆。建设中医药文化科普宣传教育基地。推动建设跨媒体的中医文化传播平台。充分发挥中医药行业组织、社团在中医药文化促进方面的作用。

  (六)推进中药保护和发展。

  利用好全国中药资源普查的经验和成果,开展第四次全国中药资源普查,通过政策扶持、帮扶平台等多种形式,鼓励广大农民种植(养殖)中药材,大力推进中药材规范化生产,积极推动和探索中药材产业化精准扶贫工作。

  (七)发展中医药健康养老服务。

  加强中医医院老年病科建设。市中医医院与养老机构通过对口支援、合作共建、整合医疗、康复、养老和护理资源,开展医养结合的服务模式。建立机构间就诊绿色通道。支持中医医院开展与社区、家庭结合的医养服务。建立医养结合示范基地。

  到2020年,建立规模适宜、功能互补、安全便捷的中医药健康养老服务模式。市中医医院建设中医药特色老年健康中心。

  (八)推进治理体系和治理能力现代化。

  1.加快中医法治建设。

  贯彻实施国家中医药相关的政策和法规,落实依法治国方略,开展中医药行业“七五”普法宣传工作。依法加强中医药监督管理,规范中医医疗市场秩序。

  2.加快中医信息化建设。

  加强中医药信息化基础设施建设。做好中医馆的中医特色电子病历、辅助开方、辅助诊断等信息化建设。实施“互联网+中医药”,推动中医药创新发展。

  到2020年,中医药普法教育广泛普及,依法治理能力显著提高。完成中医药数据建设覆盖90%的中医馆;市中医医院建成基于电子病历的医院信息系统和远程医疗系统建设。

  三、保障措施

  (一)健全管理体系与机制。

  建立并加强中医药管理体系建设,增加专门管理人员,提高基层中医药工作管理能力。为全面提升人民健康素质进一步发挥中医药的作用提供保障。

  (二)加大中医药政策扶持力度。

  要逐步增加投入,重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。完善相关财政补助政策,将中医药事业发展投入与其他医疗卫生投入相衔接,制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法,鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。加大中医药扶贫开发力度,资金投入向基层、困难地区适当倾斜。各乡、镇人民政府,各街道办事处要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要,扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。

  (三)深化医药卫生体制改革。

  同步推进公立中医医院综合改革,制定有利于公立中医医院发挥中医药特色的补助办法,推进深化人事编制改革。制定鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务相关财政补助政策。科学确定中医医疗服务收费项目和价格,建立动态调整机制。探索符合中医药特点的医保支付方式,合理确定中医病种付费标准,鼓励将在门诊开展比住院更经济方便的部分中医药病种门诊治疗纳入按病种付费范围,鼓励提供和使用中医药服务。继续执行中医药报销比例提高政策。在基本药物实施过程中,要按照中西药并重的原则,提供充足的中成药和中药饮片品种,促进中药的合理使用。继续落实不取消中药饮片加成和控制药占比不含中药饮片等政策。积极推动公立中医医院参与建立分级诊疗制度,将中医医院门诊中医诊疗服务纳入首诊范围,满足人民群众首诊看中医的需求。

  (四)做好规划组织实施。

  各乡、镇人民政府,各街道办事处要制定具体实施方案,制定年度工作目标和计划,明确职责和任务,采取有效措施,推进规划的落实。

(责任编辑:冯延明) [纠错]