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双辽市人民政府   2017-01-19  

2013年双辽市人民政府工作报告

20131219日在双辽市第十七届人民代表大会第三次会议上

 

市长   张志勇

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。

一、2013年工作回顾

2013年,是我市抢抓机遇、创新进取的一年,也是甘打基础、狠抓落实的一年,更是稳中有进、成效明显的一年。一年来,在市委的正确领导下,市政府带领全市人民团结拼搏、攻坚克难、奋力突破,在推动双辽经济社会实现赶超跨越发展的道路上,迈出了坚实的步伐。

预计到年末,全市地区生产总值完成197.4亿元,同比增长9.2%(以下简称增长);一般预算全口径财政收入完成7.59亿元,增长5.7%;地方级财政收入完成4.83亿元,增长2.1%;规模以上工业企业完成总产值272亿元,增加值69.5亿元,分别增长10.4%8%;固定资产投资完成120亿元,增长38.3%;社会消费品零售总额实现46.9亿元,增长6.3%;城镇居民人均可支配收入达到18327元,增长12.4%;农村居民人均纯收入达到9399元,增长12%

(一)招商引资项目建设成效显著,工业经济发展后劲明显增强。全年招商引资引进项目90个,到位资金77亿元。新建、续建3000万元以上项目90个,总投资229.5亿元,其中亿元以上项目46个。全省关注、全市瞩目的总投资31亿元的吉林迎新集团LOW-E玻璃项目第一条生产线竣工点火,大庆龙达年产1万吨玻璃棉、振云塑业二期、维尔农业2000万只种鸭繁殖加工一期、巨程商贸综合市场二期等一批重点项目竣工投产;电厂二期完成投资7亿元,有望在2014年底投产;三峡庆达10兆瓦光伏发电成为全省首个实现并网发电的光伏项目;天威电化年产30万吨电石、海天牧业20万吨玉米综合加工等项目相继开工建设;江苏振发光伏发电、海润光伏发电、正邦100万头生猪养殖一体化等重大项目已签订合同,正在有序推进。开发区项目承载能力逐步增强,投资5200万元的辽西化工园区路网工程竣工通车,玻璃产业园区被确定为省级特色园区,经济开发区入驻企业达149户,成为全市招商引资项目建设的主战场。以电力能源、玻璃建材和农产品加工为主导的三大基地不断发展壮大,新型工业化体系日益完善,工业经济发展后劲明显增强,逐步呈现出集群发展和多元支撑的良好态势。

(二)现代农业稳步发展,农业农村工作创历史最好水平。粮食总产量创历史新高,可达35亿斤。完成高光效栽培技术7万亩,实施膜下滴灌9.8万亩;1.3万亩农村土地整治工程顺利通过省级验收,新增耕地921公顷;土地利用水平明显提高,我市被评为全国国土资源节约集约模范县(市),获得国土资源部500亩建设用地指标的奖励;新建牧业园区3个、牧业小区50个;投资2300万元高标准完成了小西河吉兴段和新开河同乐砂堤段防洪整治工程;全市农机总动力达62万千瓦,农业机械化水平达到73%以上;农民专业合作组织达1001个,土地流转面积达60万亩;清理回收林地2万亩,完成人工造林4.2万亩,全市森林覆盖率达15.9%

(三)各项改革有序推进,发展活力进一步提升。完成了7户国有粮食收储企业收回工作,市农村信用联社组建农商行、农村土地经营权收益担保贷款试点等改革工作稳步推进。全市融资、担保贷款能力大幅提升,金融机构全年累计发放贷款139亿元,增长363%,市中小企业担保公司实现新增担保贷款2.58亿元,增长9%。民营经济主营业务收入达到199亿元,增长22%。外贸进出口总额实现2.8亿美元,增长15.5%扩权强镇工作步伐加快,分别向双山、茂林、卧虎、王奔四镇下放县级审批权限14项。同浙江大学中国西部发展研究院、秦皇岛玻璃工业研究设计院等科研机构的战略合作关系不断深化,为全市经济社会发展注入了新活力。

(四)城乡基础设施建设步伐不断加快,人居环境明显改善。三城同创、城乡共建和城乡环境综合整治工作取得阶段性成果,省级园林城创建工作顺利通过评审。投资5000万元完成了新市街北段、白市街北段等4800米主次干路的新建、改造工程;第三热源已投入使用,西环铁以北居民冬季供暖问题得到解决。城区主要路段实现系统性美化,人均公共绿地面积达8.5平方米。长双高速公路双辽段开工建设,投资2.2亿元的国道集锡公路呈祥至城区段、省道长郑公路红旗至城区段大部分路段已实现通车;双辽火车站新站、平齐线郑家屯至茂林段增建二线工程进展顺利,我市大交通格局基本形成。特色小城镇建设步伐加快,茂林、双山、卧虎实现镇区内集中供热。农村环境连片整治工程扎实推进,投入资金4200万元,完成了60个村的环境整治。美丽乡村建设活动深入开展,新建硬面化道路67.8公里,新修排水沟7.6万延长米,建设无害化卫生厕所444座,农村人居环境实现较大改观。

(五)民生保障能力稳步提高,社会各项事业全面进步。重点办好了省政府确定的12方面民生实事。全年城镇新增就业7850人,安排残疾人就业936人,零就业家庭动态为零;新农合、新农保、城镇居民医保和养老保险参保率位于全省前列,城乡低保实现提标扩面;实施暖房子工程34万平方米,农村危房改造完成2100户;启动了城市危房改造工程,廉租住房建设完成6.43万平方米,棚改小区完成回迁8.05万平方米;建设农村饮水安全工程10处,惠及农村居民6000人;城区新打深水井6眼,供水能力和质量明显提高。全市公开招聘教师276名,其中160名特岗教师已上岗;投资740万元新建19所农村幼儿园;投资3200万元完成了新立乡九年一贯制学校和茂林、王奔、兴隆中学综合楼建设工程;83台达到国家标准的校车投入使用;市职教中心被确定为国家中等职业教育改革发展示范校项目建设学校,中等职业教育被省评为优秀等级。投资1500万元实施了市疾控中心建设项目;投资850万元建设了向阳卫生院和辽南社区卫生服务中心;投资510万元新建、改建51个标准化村级卫生室全部投入使用;投入专项资金600万元,深入开展了全民免费健康体检,建立居民健康档案30万份;中医药工作被评为全国农村中医药先进单位。投资500万元启动了全民健身中心建设项目;全市文体大院达到190家,农家书屋达到206家,初步形成了市有馆、乡有站、村有屋、部分社区有文化活动室的城乡一体化公共文化服务体系设施网络。深入开展食品药品专项整治,设立21个食品安全快速检测室,市、乡、村三级食品安全监管网络初步形成。

(六)安全生产形势平稳,社会保持和谐稳定。狠抓安全生产隐患大排查大整改工作,严格落实企业主体责任、属地和部门监管责任,针对消防、交通运输、建筑施工等八个重点行业领域存在的安全隐患开展了专项整治,通过联合执法,收效明显。城区安装高清摄像头146个,主要路口、公共复杂场所实现全天候监控。城区多警种全方位昼夜巡逻,全市刑事和治安案件发案率明显下降。不断强化社会管理创新,成功举办了四平市社区矫正教育管理演示会,我市被省司法厅确定为省级社区矫正规范化建设示范区。深入开展平安创建和十星级评选活动,我市被省推荐为国家六五普法中期先进市,双辽市法院被推荐为全国模范法院。信访工作程序进一步规范,社会矛盾纠纷调处力度不断加大,信访案件息访率大幅提高,为全市经济社会稳定发展提供了保障。

(七)民主法制建设不断深入,政府自身建设得到加强。自觉接受市人大、市政协的法律监督和民主监督,全年办理人大代表建议30件,政协委员提案87件,办结率100%,充分发挥了社会各阶层的参政议政作用。切实转变政府职能,清理和规范全市行政审批项目500。深入开展了从何处来、到何处去大讨论和三个三分之一活动,建立健全了集中采购、招投标、大额资金监管、专项资金拨付使用、经济责任审计和重大事项报告等制度。规范依法从政行为,政府决策机制更加科学,行政效能进一步提高,廉政建设、机关软环境建设切实得到加强。

各位代表,2013年所有成绩的取得,凝聚着全市人民的智慧和汗水,饱含着社会各界的积极参与和默默奉献。在此,我代表市人民政府,向鼎力支持市政府工作的人大代表,并通过你们向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众,以及所有关心支持双辽经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是经济总量还不大,工业内生动力还不足,拉动县域发展的大项目还不多;二是城镇化建设步伐有待进一步加快,城镇化率、城乡建管水平还需进一步提高;三是社会保障和部分民生实事的办理工作与群众的需求还存在差距,科学发展、安全发展、和谐发展的水平还需进一步提升;四是政府机关作风转变、行政办事效率提高等方面还不同程度存在问题和差距,在消除五风一顽症方面仍需进一步加大力度等。上述问题,市政府高度重视,并将在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年工作安排

各位代表,2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年,也是我市抢抓战略新机遇,构筑发展新优势,全力推动经济社会发展实现新跨越的关键之年。市政府工作的总体思路是:以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,深入贯彻落实省委、四平市委全会要求,按照市委十四届三次会议的各项部署,紧紧围绕实现双辽经济发展、人民富裕、社会和谐的三大目标,更加注重招商引资和项目建设,更加注重财税增收和民生改善,更加注重深化改革和工作创新,强力推进工业化、城镇化、农业现代化进程,努力实现我市经济社会发展的新跨越。

主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上;地方级财政收入在克服电厂二期设备抵扣8000万元税收的基础上确保增长3%以上;规模以上工业企业总产值增长10%以上,工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长15%;农村居民人均纯收入增长15%。为实现上述目标,市政府将着力抓好以下八方面工作。

(一)全力抓好招商引资和项目建设。

一是大力开展招商引资工作。紧紧围绕既定的十个招商引资工作方向,调整择商思路,拓展选资视野,着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、财税贡献突出的大项目。严格落实招商引资目标责任制,进一步强化主体招商、小分队招商、以商招商等方式,突出抓好重点领域、重点活动和全民招商工作,有效提高招商项目履约率和资金到位率。2014年全市招商引资到位资金力争达到80亿元。

二是继续把项目建设作为发展的第一要务。强化重大项目领导包保、部门包保责任制,积极抓好项目建设要素保障工作,全力加快项目建设进度。全年新建、续建3000万元以上项目100个,其中亿元以上项目50个。促进电厂二期、迎新玻璃第二条生产线、天威电石、新策略轮胎、井岗风电等重大项目竣工投产。确保庆达光伏发电、新志合玻璃深加工、正邦生猪一体化、金梓源生物制药、双瑞玻璃棉、祥瑞钢化玻璃等一批重点项目开工建设。加快推进第二变电站建设,力争2014年底投入使用。进一步完善项目库建设,根据国家投资导向和重点支持领域,加强优势资源项目的谋划、储备和申报,争取更多项目列入国家和省计划,促进项目滚动实施、梯次推进。

三是进一步加强开发区和特色工业园区建设。不断完善开发区基础设施建设,增强项目承载能力。充分发挥迎新集团的产业带动能力,积极打造百亿元玻璃产业特色园区,巩固我市全省玻璃建材产业旗舰地位;大力推进以30万吨电石项目为龙头的化工园区建设,拉长产业链条,形成新的产业集群;全力推动抗震节能新型建筑材料企业落户双辽,尽快将我市打造成为四平地区首家新型建材生产基地,全面形成条块结合、各具特色、集群发展的园区建设新格局。2014年开发区力争开工超亿元工业加工项目5个,完成投资20亿元。

(二)加速推进新型工业化进程。

一是促进优势产业转型升级。坚持增量优化与存量提升并举,结合国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,下大力量鼓励和支持我市重点工业企业加大技改投入,广泛应用高新技术,加快向集成化、精细化、纵深化转变,积极培育一批具有自主知识产权、市场竞争力强的特色产品和高新技术,努力提高产品附加值和企业核心竞争力。

二是推动存量企业做大做强。全面实施企业扩张战略,继续加大重点企业扶持力度,强化跟踪调度,支持现有企业联大引强、借梯上楼、嫁接改造。引导和帮助中小型成长企业进行传统工艺流程改造和产品升级,盘活存量经济。

三是突出发展民营经济。紧紧抓住全省加快民营经济发展五项工程建设的有利时机,加大政策扶持力度,进一步强化中小微企业孵化培育工作,强化金融支持和做好服务,鼓励企业以商业模式进行资本整合,促进企业成长升级。加大市场开放程度,在政策允许的范围内,重点在社会公共事业领域、新兴产业领域、现代金融服务领域三个方面放松限制,降低准入门槛,激发民营经济发展活力。

(三)加速推进农业现代化进程。

一是大力发展现代农业。加大农业综合开发投入力度,抓好粮油高产创建、高光效示范推广工作,确保粮食产量稳定在30亿斤阶段性水平。继续推进农业产业结构调整,在稳定粮食产量的基础上,协调发展花生、瓜菜、棚模经济等特色产业。大力发展畜牧业,新建牧业小区50个,牧业产值力争达到40亿元。

二是切实加强农村基本建设。加快西辽河城区左岸堤防、东辽河吴家、贾家、田家窝及西辽河舒家等防洪整治工程建设步伐。积极推进高标准基本农田稍加整治项目,实施膜下滴灌3万亩。加强林业生态建设,不断提高全市森林覆盖率。大力推广科学储粮方法,逐步消除地趴粮,切实减少粮食损耗。加快农村电网升级改造步伐,深入实施三农气象服务。

三是推进农村体制机制创新。扎实做好农村土地经营权收益担保贷款试点工作。完善土地流转机制,重点推广合作社经营、企业经营等模式,大力提高农业生产组织化、规模化、机械化和社会化水平。2014年,全市农村土地流转面积达到63万亩,农民专业合作组织达到1100个,综合农机作业化水平达到75%

四是扎实开展新农村建设。围绕省级新农村建设示范村,深入实施千村示范、万村提升工程。继续以五清、十建、三化为重点,积极开展美丽乡村建设活动,全面改善农村人居环境。

(四)加速推进城镇化进程。

一是突出抓好城市建设。完善城市路网体系,完成福耀路、北富路、东春路西段、南运路西段、南广路中段和西育路新建、改造工程,西善街中段力争实现简易通车。抓好市政设施配套,对全市122个老旧小区的二次供水进行综合改造;启动给水厂二期、垃圾处理厂和污水处理厂二期新建、扩建工程,中水厂力争投入运行;完成白市街至西善街排水管网改造,解决西环铁部分地区排水不畅问题;完成站前广场、迎宾广场建设工程,启动人民广场建设工程。全面做好新建道路的绿化、美化、亮化工程,同时将重点向居民小区和企事业单位庭院延伸。积极做好创建国家级园林城的各项准备工作。加快保障性安居工程建设,新建回迁安置住房5万平方米,新建廉租住房2.5万平方米,完成暖房子改造25万平方米,改造城市危旧房423户、农村危旧房1975户。积极推进辽东新区道路管网等基础设施建设,引导大企业、大集团对辽东新区建设进行合作开发。

二是不断提高城市管理水平。全面巩固现有城乡建设成果,纵深推进三城同创、城乡共建活动。进一步加强小区物业管理,全面实行新建住宅小区物业管理前期介入机制,初步建立市、街、社区三级物业管理体系。牢固树立经营城市的理念,依法强化房屋征收工作,通过对土地资源、城市资产的集聚重组和运作经营,实现资源配置效益最大化。强化房地产市场管理,严格开发监管,建立和完善房地产权属登记信息管理系统,确保房地产业健康发展。

三是全力促进城乡统筹发展。加速推进特色小城镇建设,不断完善小城镇规划体系,重点推进双山、茂林、卧虎、王奔等中心镇建设步伐,鼓励各类要素向重点乡镇集中,增强中心镇吸纳、承载和辐射能力。积极筹划长双经济带建设,规划好节点镇经济开发区的选址和产业布局。加快交通事业发展,完成高速公路两个城区入口连接线改扩建工程,继续抓好农村公路村村通工程建设,加速推进长双高速公路等重点交通项目,积极争取集双高速、嫩丹高速早日开工建设,全力配合好四平至通辽铁路电气化改造工程双辽境内建设工作,双辽火车站新站确保投入使用。

(五)加快商贸物流和旅游业发展。

一是大力发展现代商贸物流业。依托我市区位交通优势,积极培育新兴物流企业,努力延伸商贸物流业的触角。壮大和提升农资建材、牲畜交易、煤炭储运、医药物流等专业市场规模和服务水平,积极发展玻璃化工等工业产品物流业,加快推进博来德内陆港建设,重点扶持现有规模物流企业发展,提高全市物流业总体竞争实力。

二是积极发展新兴服务业。研究制定加快服务业发展扶持政策,广泛引进国内外知名品牌和大型连锁经营企业落户我市,丰富商贸业态,打造高端服务,不断扩大商贸影响力和辐射力。支持巨程商贸、盛源大世界等大型商场向专业化、品牌化、特色化发展。

三是发展壮大特色旅游业。重点加快一马树森林公园建设步伐,落实好林业湿地和白鹤自然保护区审批后的各项工作,更加注重挖掘民俗旅游资源和传统文化资源,依托草原风情、蒙古族风情、太平鼓和大帅府等特色资源,打造具有区域特色的旅游产品。

(六)着力提升财政保障和融资能力。

一是千方百计促进财税增收节支。深入开展税源普查,挖掘征收潜力,切实加强对一般税源、流动税源和非税收入的征管,严厉打击偷逃骗税行为,坚决保证各项税收及时足额入库。继续强化预算管理,严格控制财政支出,大力压缩三公经费,集中精力保民生、保工资、保稳定、保运转、保发展,把有限的财力用在刀刃上。

二是创新融资模式。健全市场主导、政府服务、企业受益银政企合作机制,不断强化银企间沟通协作,优化金融生态环境。大力支持商业银行、非银行金融机构开发适合中小企业贷款需求的金融产品,加快农村信用联社商业化改制进程,全市金融机构力争全年发放贷款180亿元,市中小企业担保公司新增担保贷款2.65亿元。

三是积极发展总部经济。继续依法依规的大力发展总部经济,抢抓机遇,拓宽信息收集渠道,积极与大集团、协会广泛联系,争取其总部或分支机构尽早落户我市,打造新的税源。

(七)狠抓民生实事落实。

一是增强社会保障能力。严格落实就业扶持政策,全年新增城镇就业岗位9000个,转移农村剩余劳动力12万人,确保零就业家庭动态为零。深入开展全民创业促就业活动,完成技能培训3500人次,发放小额担保贷款1100万元。不断完善养老、失业、医疗、工伤和低保等社会保障制度,建设覆盖城乡的社会保障体系。加大大病医疗救助力度,逐步提高城乡大病医疗救助标准。全面提升社会救助能力,加快居家养老体系建设,切实提升老年人保障水平和生活质量。加大扶贫开发力度,增强城乡贫困居民脱贫致富能力。

二是积极发展社会事业。坚持教育优先发展,整合教育资源,全面提高教育教学质量,促进各级、各类教育均衡发展;继续加大教育投入,启动永加中心校建设,确保那木九年一贯制学校、双山中心校、东明中心校新建教学楼投入使用;加强校车、校园监管,确保师生人身安全。深化医疗卫生体制改革,加快推进基本公共卫生服务均等化,完成50个标准化村级卫生室建设,力争实现居民健康档案建档率100%;加大各类卫生技术人才培养力度,切实为人民群众提供良好的医疗卫生服务。继续稳定低生育水平,人口自然增长率控制在3.5以内。深入实施文化惠民工程,完成全民健身中心和13个村级小型文化广场建设;不断繁荣文艺创作,创办广播电视精品节目,确保新建中波台投入使用。

三是加强社会治理。完善社会治安综合治理运行机制,全力推进农村视频监控系统建设,全年力争安装高清监控探头600个,有效防范和严厉打击各类违法犯罪行为,全力打造平安双辽。进一步规范信访秩序,加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度,从源头上预防和减少社会矛盾。严格落实安全生产责任制,巩固好安全生产隐患大排查大整改工作成果,强化重点行业和重点领域安全监管,坚决防止各类重特大事故发生。加大食品药品生产、经营和使用监管力度,保障群众饮食用药安全。继续抓好社区平台建设,将政府职能部门力量和社会服务资源充分整合并向社区延伸,积极拓展社区服务功能,全面提升社区的服务质量和服务水平。充分发挥统计部门作用,认真做好第三次全国经济普查工作。深入开展六五普法,全面推进依法治市。扎实开展双拥共建活动,巩固加强军民团结。健全应急管理工作机制,提高处置突发公共事件能力,营造和谐稳定的社会环境。

(八)努力建设人民满意政府。

一是建设规范有序的法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则,严格依照法定权限和程序行使职权,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,加大代表建议、委员提案办理工作力度。坚持科学民主决策,强化政府法制监督,重大事项实行公众参与、专家论证、风险评估、程序审查和集体讨论决定。

二是建设为民执政的责任政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民。进一步畅通群众诉求、利益协调、权益保障渠道,从群众最不满意的事情抓起,从群众最困难的事情帮起,从群众最期盼的事情做起,及时回应和有效解决群众关心的热点难点问题,以扎实的工作成效取信于民、造福于民、让人民满意。

三是建设高效勤政的效能政府。进一步解放思想、改革创新,不断提高政府科学发展、改善民生和破解复杂问题的能力。不回避困难,不积累矛盾,勇于担当,敢于负责,务实高效地推进各项工作。加强绩效管理,严格行政问责,确保政令畅通。扩大政务公开范围,有效减少办事环节,为企业和群众提供最优质、最高效的服务。

四是建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制,强化教育,注重预防,健全机制,约束行政权力,规范行政行为。切实强化资金使用、工程招标、土地出让、政府采购和资产处置等方面监管,支持监察、审计部门依法独立履行职责。深入贯彻落实中央八项规定、六条禁令和厉行节约反对浪费等方面文件精神,完善机关后勤公务接待制度,建设节约型机关。进一步加强软环境建设,坚决纠正部门和行业不正之风,树立勤政高效、清正廉洁的政府形象。

各位代表,目标鼓舞人心,形势催人奋进。让我们在市委的坚强领导下,以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的勇气、勤政务实的作风,奋勇拼搏,改革创新,为实现双辽经济社会发展新跨越而努力奋斗!

 

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